viernes, 14 de agosto de 2026

La gran constitución

 

En el año 1763, terminó en América la guerra (que comenzó en 1754) de Gran Bretaña contra Francia y sus aliados indios, con la victoria de los británicos. En Europa, Gran Bretaña estaba también desde hace siete años en guerra, de la cual el conflicto en América era una parte. Ambas guerras significaron para el Gobierno Británico el agotamiento de sus recursos y la adquisición de una enorme deuda. El Parlamento trató de conseguir recursos aumentando los impuestos a los ciudadanos británicos, pero estos se resistieron realizando fuertes protestas y logrando que el Gobierno retire los incrementos a sus impuestos. Todavía urgentemente necesitado de recursos, el Gobierno puso su mirada en las colonias que poseía en América.

El Parlamento Británico puso fuertes cargas impositivas a varias mercancías que se necesitaban en las colonias, como azúcar y molasas. En 1764 dictó la Ley del Azúcar imponiendo un impuesto al azúcar, que tuvo un fuerte rechazo por parte de los colonos. Emitió también la ley monetaria mediante la cual las colonias no podían emitir su propia moneda, todas las transacciones debían realizarse con oro, lo que hacía a las colonias financieramente dependientes de la corona.

Adicionalmente reactivó la Ley de Navegación de 1651, que estipulaba que los bienes que se importaban o exportaban por las colonias británicas (incluyendo las de Asia y África) tenían que ser transportadas por barcos construidos por británicos. La tripulación de los barcos debía estar constituida en un 75 % por tripulantes británicos. Los bienes de las colonias debían ser llevados a la metrópoli por barcos británicos. Otra ley de navegación de 1660 establecía que los colonos podían comerciar mercancías como tabaco, arroz o índigo solamente con otras colonias británicas o con Gran Bretaña. Eso significaba que a los colonos no se les permitía comerciar con otros países. Otras leyes prohibían la manufactura de productos como sombreros o hierro en las colonias. Una ley emitida en 1675 prescribía que los ciudadanos de las colonias debían proveer de comida y alojamiento a las tropas británicas.

La ley de la estampilla, decretada en marzo de 1765, requería que periódicos, documentos de propiedad, diplomas de graduación, juegos de dados y cartas y otros documentos deberían llevar una estampilla de valor, lo que aumentaba el costo de adquirir el documento. Esta ley enfureció a los colonos americanos, que creían que estas cargas eran por la falta de representación en el Parlamento Británico. La ley fue abrogada por la resistencia que llevaron a cabo los colonos, pero el Parlamento reaccionó decretando la Ley Declaratoria por la cual el Parlamento podía crear leyes para las colonias, cuando considere que sea adecuado. Las leyes Townshend impuso tarifas a importaciones de las colonias como cristales, plomo, pinturas y té. Los colonos protestaron y el Parlamento levantó las tarifas a las importaciones, excepto a la tarifa al té.

Todas estas medidas impositivas originaron movimientos de resistencia en las colonias. Uno de ellos era el de “Los Hijos de la Libertad” liderado por Samuel Adams, John Hancock y Paul Revere, que organizaron los “Comités de Correspondencia”. El 5 de marzo de 1770, un grupo de colonos protestó en Boston frente a la Casa de Impuestos, que estaba resguardada por soldados británicos. Los colonos protestaron acremente, lo que ocasionó la reacción de los soldados que dispararon contra la protesta matando a cinco manifestantes. Paul Revere produjo un grabado de la masacre de Boston, que se convirtió en un símbolo de la independencia de las colonias de América del Norte. De las leyes Townshend estaba vigente la tarifa al té. El encarecimiento del costo del té produjo un profundo resentimiento en las colonias. Cuando un cargamento de medio millón de libras de té llegó a los puertos de Philadelphia, New York y Boston, en los dos primeros los colonos no dejaron que atraquen los barcos y en Boston mientras los barcos estaban atracados en el puerto, Samuel Adams, Paul Revere y más de 100 patriotas (algunos vestidos como nativos americanos) abordaron los barcos y echaron al agua 340 fardos de té. Por esta acción fue clausurado el puerto de Boston y fue impuesto un gobierno militar.

La rebelión comenzó en Massachusetts, en septiembre de 1774 el Gral. Thomas Gage mandó tropas para rescatar cañones y pólvora almacenados en Cambridge y Charleston. La Asamblea de Massachusetts decidió desafiar las ordenes de Gage, reconstituyéndose como Congreso Provincial. Puso a John Hancock como jefe de un Comité de Seguridad, encargado de supervisar la defensa de la colonia. Para asegurarse el control de la milicia, el Congreso pidió la renuncia de todos los oficiales, para formar una nueva milicia con oficiales políticamente confiables. El Congreso comenzó a reunir equipo militar en Concord y en toda la colonia los hombres comenzaron a realizar entrenamientos militares.

El Gral. Thomas Gage recibió órdenes del secretario colonial Lord Dartmouth, de tomar acciones para restaurar la autoridad real en Massachusetts. Gage decidió tomar el depósito de armas de Concord y capturar a los líderes patriotas Samuel Adams y John Hancock que estaban en Lexington cerca de Concord. Gage quiso tomar por sorpresa a los patriotas, pero éstos ya tenían pleno conocimiento de la campaña británica y la iban observando en su avance. La columna británica estaba compuesta por 700 hombres al mando del coronel Francis Smith. En Lexington los esperaban 70 milicianos. Cuando éstos se retiraban, alguien hizo un disparo contra los británicos, lo que ocasionó la respuesta de éstos, matando a ocho milicianos e hiriendo a diez. La columna británica llegó a Concord, encontrando que Adams y Hancock se habían retirado y que la mayor parte del armamento y municiones había sido retirado y ocultado. Mientras tanto una gran cantidad de milicianos se reunió en torno a Concord. En North Bridge, una brigada disparó contra los británicos matando o hiriendo a 18. El coronel Smith ordenó la retirada, la que fue atacada ferozmente por los milicianos. Solamente la llegada a tiempo de una brigada de mil hombres al mando del Gral. Earl Percy, salvó a la columna de Smith de su aniquilamiento.

El sentimiento por la independencia creció gradualmente. Muchos pensaban que la actitud de Londres podía cambiar frente a la resolución de las colonias demostrada en Massachusetts. En América se esperaba una solución política que garantizase los derechos de los americanos y se les concediese tener un gobierno propio, dentro del marco del Imperio Británico. Pese a que en el Parlamento Británico hubo miembros que apoyaban la causa americana y peticiones de asociaciones de mercaderes que se pacifiquen las colonias, el rey Jorge III, el Parlamento y el Gobierno declararon que en América se había manifestado un movimiento abierto de rebelión. Para presionar a las colonias, el Gobierno Británico cortó el comercio con ellas, con el fin de arruinar sus economías. Comenzó a formar un ejército para que vaya a combatir la rebelión, incluso reclutando mercenarios alemanes. Con estas medidas, los americanos claramente veían que sus derechos y libertades ya no estaban garantizados dentro el Imperio Británico.

En enero de 1776 Thomas Paine, un periodista de Philadelphia publicó un artículo argumentando por la independencia, que le llamó “Sentido Común”. En el artículo presento las razones por las cuales, las colonias debían independizarse de Gran Bretaña. Se imprimieron más de 100.000 copias. El sentimiento por la independencia se asentó en las colonias americanas, especialmente en aquellas que estaban ya en la lucha contra el dominio colonial. Las colonias comenzaron a llamarse estados. Un congreso fue llamado para discutir la independencia a llevarse a cabo en Philadelphia. Las colonias de Massachusetts, Carolina del Norte y del Sur, Georgia y Virginia propusieron directamente la separación de Gran Bretaña.

En el congreso de Philadelphia se debatió vigorosamente la resolución por la independencia. Los delegados de las colonias de Pennsylvania y Nueva York se opusieron a la resolución. El delegado por Pennsylvania John Dickinson arguyó apasionadamente contra la independencia. El principal argumento de Dickinson era que las colonias no estaban preparadas para afrontar la guerra con Gran Bretaña, que en ese entonces era la mayor potencia militar del planeta. Decía también que se iba a intensificar la división entre las colonias. Los partidarios de la independencia argumentaron que las acciones de los británicos excluían toda posibilidad de reconciliación, el rey y el parlamento británico estaban determinados a aplastar toda resistencia americana. En estas circunstancias, independencia y confederación ofrecían la mejor esperanza para afrontar la amenaza, con la condición de que las colonias se mantengan unidas. Además constituyéndose como un nuevo estado, se podría buscar alianzas con otros estados, en especial con Francia y España. En realidad la independencia era ya un hecho concreto en el Congreso.

En junio de 1776, el Congreso debatió la independencia por varios días. El primero de julio se realizó la primera votación. Nueve colonias apoyaron la independencia, South Carolina, Delaware, Pennsylvania y New York retuvieron sus votos. El 2 de julio, Caesar Rodney llegó y con su voto puso a Delaware en la columna del sí. La abstención de Robert Morris y otro colega cambió el balance de la delegación de Pennsylvania en favor de la independencia. Cuando se recontaron los votos, doce colonias habían votado por la independencia. Solo faltaba el voto de New York, que se había abstenido esperando instrucciones de la colonia, hasta que llegó la decisión de apoyar la independencia. Con ello la votación a favor de la independencia fue unánime.

Thomas Jefferson era miembro de la delegación de Virginia al Congreso Continental. Se presentó al Congreso “trayendo la fama de una pluma maestra” por un panfleto que había escrito. En julio de 1774 Jefferson escribió una serie de instrucciones para la primera delegación de Virginia al Congreso Continental. El documento fue publicado por sus amigos con el título de “Una vista sumaria de los derechos de América Británica”. Este documento constituyó un borrador de la declaración de la independencia de las colonias británicas.

En el Congreso, Jefferson se distinguió más como un escritor que como un orador, no intervenía en los debates. Los líderes del Congreso en 1975 lo escogieron para que escribiera sobre la guerra inminente que tenían que afrontar las colonias rebeldes titulado “Declaración de las Causas y la Necesidad de Tomar las Armas”. En esta declaración Jefferson hizo una apasionada justificación de la necesidad de las colonias de luchar por su independencia, con un lenguaje ofensivo contra la monarquía, que tuvo que ser atenuado por John Dickinson de la facción moderada del Congreso. Hacia el final del verano de 1775, Jefferson fue parte de varios comités y encargado de redactar reportes. Desde diciembre de 1775 hasta la mitad de mayo de 1776, Jefferson se retiró a su casa en Monticello, para cuidar de su esposa enferma y recuperar su tranquilidad, que no la recuperó porque murió su madre y estuvo preocupado por haber dejado de atender sus deberes en el Congreso Continental.

Regresó a Philadelphia el 14 de mayo de 1776. La legislatura de Virginia estaba reunida en convención en Williamsburg, para redactar una constitución estatal. Otros estados estaban también redactando sus constituciones. Jefferson pensaba que el establecimiento de gobiernos estatales era el camino para declarar la independencia, pero él permaneció en Philadelphia. Entre la segunda quincena de mayo y la primera de Junio, Jefferson puso todas sus energías en escribir tres borradores de constitución para su estado de Virginia.

El 7 de junio de 1776 Richard Henry Lee propuso al Congreso la resolución de “que estas colonias unidas están y tienen el derecho de ser libres e independientes”. Virginia instruyó a sus delegados que propongan la total y completa independencia de Gran Bretaña. El Congreso decidió fijar la votación sobre la resolución de Lee para el 1º de julio. En el intermedio se decidió designar un comité para preparar un documento que implemente la resolución. El comité designó a John Adams y Thomas Jefferson para que preparen el documento. John Adams delegó la tarea completamente a Thomas Jefferson.

Jefferson escribió la declaración de independencia en muy poco tiempo, uno o dos días. Mostró el borrador a Adams y Franklin, quienes sugirieron unas pocas y menores revisiones. El comité presentó el documento al Congreso Continental el 28 de junio. Después de debatir y aprobar la resolución de Lee, el Congreso revisó el documento, le hizo varios cambios y suprimió un cuarto del texto. El 4 de julio de 1776 el Congreso aprobó la versión revisada y la Declaración de Independencia fue enviada al impresor para su publicación.

La mayor parte del debate y de las revisiones que se hicieron al manuscrito de Jefferson, se enfocaron en la larga lista de acusaciones contra el rey Jorge III. Entre ellas, Jefferson acusaba al rey de librar “una cruel guerra contra la naturaleza humana” al establecer la esclavitud en Norte América y de bloquear los esfuerzos de las colonias de terminar con el comercio de esclavos. Los miembros del Congreso suprimieron esta parte, porque constituía una clara condena de la esclavitud. En sus notas sobre el debate, Jefferson se quejaba de que los principios que quería establecer contra la esclavitud y el comercio de esclavos no fueron aceptados por la mayoría de los delegados. Insistió en que no estaba buscando “originalidad de principio o sentimiento” si no que ofrecer una “expresión del pensamiento americano”.

La justificación de la Declaración de la Independencia está expresada en la sentencia: “Nosotros sostenemos estas verdades de ser propiamente evidentes; que todos los hombres son creados iguales; que han sido dotados por su Creador con ciertos inalienables derechos; que entre ellos están la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad; que para asegurar estos derechos, los gobiernos se instituyen entre hombres, derivando sus justos poderes del consentimiento de los gobernados”.

El 10 de mayo de 1775 fue nombrado George Washington comandante en jefe del ejército continental de los Estados Unidos, para librar la guerra inminente que se iba a producir con Gran Bretaña, que estaba preparándose para recuperar sus colonias. Washington formó un ejército con los ciudadanos del nuevo estado que no tenían ninguna experiencia militar. Demostró ser un gran estratega y con las fuertes limitaciones que tenía, pudo formar un ejército para enfrentar al poderoso ejército británico, que además disponía de la fuerza naval más poderosa del mundo. Sabiendo cuando retirarse y cuando atacar y con la energía de su mando, pudo debilitar la fuerza militar británica y formar una fuerza capaz de defender la creación de los Estados Unidos. Después de seis años, Washington al mando de un ejército franco americano y la participación de la flota francesa, el 17 de octubre de 1781 obligó al comandante británico Lord Cornwallis a pedir la rendición, que se produjo dos días después. Las negociaciones para terminar la guerra tomaron cinco meses. Finalmente en el tratado que se firmó en Paris en septiembre de 1783, Gran Bretaña renunció a sus colonias en el éste de América del Norte, dando paso a la creación de los Estados Unidos.

Durante la guerra y durante seis años después, la nueva nación estuvo gobernada por el Congreso, cuyos representantes firmaron la declaración de la independencia. No había gobernador o jefe ejecutivo y corte nacional para interpretar la ley. Cada estado tenía un voto. El Congreso tenía poder militar y diplomático, no podía imponer impuestos y regular el comercio. En mayo de 1787, delegados de los estados, con la excepción de Rhode Island, se reunieron en Philadelphia para revisar los Artículos de la Independencia y diseñar un sistema de gobierno. George Washington fue elegido presidente de la convención. John Adams y Thomas Jefferson estaban en Francia como enviados diplomáticos.

Los padres fundadores querían replicar la República Romana, siguiendo las ideas americanas de libertad individual, gobierno limitado e imperio de la ley. Se estableció tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial y como tenía la República Romana, el poder legislativo estaría compuesto por el senado y la cámara de representantes. El senado que sería el cuerpo gubernamental tendría dos representantes por cada estado y la cámara de representantes tendría representantes de acuerdo con su población. Se debían elegir los representantes del poder legislativo mediante elecciones. La elección de presidente y vicepresidente se haría mediante un Colegio Electoral, cuyos miembros serían elegidos mediante elecciones. En el caso de que ningún candidato hubiera recibido una mayoría de votos de los miembros del Colegio Electoral, la selección de presidente y vice presidente se haría en la Cámara de Representantes. El Poder judicial estaría compuesto por una Corte Suprema y Cortes inferiores que el Congreso de tiempo en tiempo ordenaría y establecería.

El 17 de septiembre de 1787, después de mucho debate, la convención completó la Constitución de los Estados Unidos. El comienzo de la Constitución expresa el fundamento de la creación del nuevo estado: “Nosotros el pueblo de los Estados Unidos, en orden a formar una más perfecta Unión, establecer Justicia, asegurar la Tranquilidad doméstica, proveer para la defensa común, promover el Bienestar general y asegurar las Bendiciones de Libertad para nosotros y para nuestra posteridad, decretamos y establecemos esta Constitución para los Estados Unidos de América”.

En el Artículo V prescribía que el Congreso podía proponer Enmiendas a la Constitución, cuando 2/3 de los representantes de ambas cámaras lo consideraba necesario o cuando 2/3 de las Legislaturas de los estados propusieran llamar a una convención para proponer Enmiendas. Las enmiendas serían aprobadas por 3/4 de los representantes en el Congreso y 3/4 de las legislaturas de los estados. Las diez primeras enmiendas fueron ratificadas el 15 de diciembre de 1791 y constituyen lo que se llama “Bill of Rights” (Carta de Derechos). La Enmienda I prescribe “El Congreso no hará ley respecto a establecimiento de religión o prohibiendo su libre ejercicio o restringiendo la libertad de discurso o el de prensa o el derecho de la gente de reunirse pacíficamente y la petición al Gobierno por el resarcimiento de daños”. Las otras enmiendas se refieren a la creación de una milicia, al derecho a portar armas, al derecho de la gente a tener seguridad en sus personas, casas, documentos y efectos, contra intervenciones y registros sin razón, el derecho a un debido proceso y a un juicio rápido y público por un juez imparcial, el derecho de los ciudadanos a no ser requeridos con excesivas garantías o multas y a no ser infringido con crueles o inusuales castigos. La Enmienda XI fue ratificada el 15 de junio de 1804 y la última la Enmienda XXVII fue aprobada el 7 de mayo de 1992.

Pese a la resistencia que puso a ser nombrado presidente, George Washington tomó juramento el 30 de abril de 1789 en el balcón de una mansión ubicada en 39Broadway de Wall Street de New York, con la presencia del Congreso recientemente constituido, John Adams juró como vicepresidente. En 1790 el Congreso aprobó una ley para la construcción de la capital a orillas del río Potomac, en el límite de los estados de Virginia y Maryland. En las elecciones de 1792 fue reelegido George Washington como presidente, al cabo de su segundo término se retiró a su residencia en Mount Vernon. La permanencia en la presidencia de dos términos de George Washington, estableció la tradición de los dos términos en la presidencia, que fue establecido por ley en 1951. La capital de los Estados Unidos fue terminada en la administración de John Adams, el segundo presidente. Se le puso el nombre de Washington, en honor del que consiguió la independencia, creando un ejército y derrotando al ejército británico, ubicada dentro del Distrito de Columbia, nominado en honor de Cristóbal Colón.

El 14 de julio de 1789 el pueblo de Paris asaltó la Bastilla, dando comienzo a la revolución de los burgueses contra el régimen absolutista del rey y los privilegios que tenían los nobles y el clero. Los Estados Generales convocados en mayo de 1789 por el rey Luis XVI, para enfrentar la crisis política y económica que estaba atravesando Francia, se convirtieron en la Asamblea Constituyente. La toma de la Bastilla consolidó el poder de la Asamblea, que tenía que definir un nuevo sistema de gobierno para Francia. Siguiendo el ejemplo de la declaración de independencia de los Estados Unidos, el 26 de agosto de 1789 la Asamblea Constituyente aprobó la declaración de los derechos del ciudadano: de libertad, igualdad y fraternidad, de inviolabilidad de la propiedad y resistencia a la opresión.

Mediante elecciones, la Asamblea Constituyente se convirtió en Asamblea Legislativa, compuesta por 260 diputados que ocupaban el ala derecha de la sala, que propugnaban la monarquía constitucional, 140 diputados (jacobinos) que ocupaban el ala izquierda, contrarios al régimen monárquico y 300 diputados que estaban en el centro, que apoyaban la revolución, pero que no se definían por ningún sistema de gobierno. La Asamblea Legislativa, controlada por la burguesía conservadora, enfrentó una grave conflictividad interna, originada por la grave crisis económica y la actitud amenazadora de las potencias europeas. Creyendo que la revolución podría salvarse adelantándose a declarar la guerra a las potencias enemigas, el rey Luis XVI, a instancias de la Asamblea, declaró la guerra a Austria.

La izquierda liderada por Robespierre pidió la disolución de la Asamblea Legislativa y la conformación de una Convención Nacional mediante sufragio universal, que instaurase la República. El descontento popular por la situación económica y la inestabilidad política, hizo que las clases populares se sublevaran y asaltaran el Palacio de las Tullerías. Luis XVI fue depuesto y encarcelado. Desbordada por los acontecimientos la Asamblea Legislativa se disolvió y se convirtió en Convención Constituyente, donde ya no estaban los monárquicos y estaba compuesta por los girondinos, una derecha partidaria de una república conservadora (160 diputados) una izquierda y extrema izquierda (jacobinos) partidaria de una república democrática radical antiburguesa (140 diputados) y un centro (380 diputados) que no tenía posiciones ideológicas definidas. La Convención dirigida por los girondinos enjuició y condenó a muerte al rey Luis XVI.

En el verano de 1793, los diputados izquierdistas, con el apoyo de las masas parisinas, expulsaron de la Convención a los diputados derechistas. Robespierre, el líder de los diputados izquierdistas, impuso el régimen de la guillotina, para eliminar a los diputados opositores. Finalmente los diputados del centro urdieron un complot contra Robespierre, que fue ejecutado en la guillotina, junto con veinte de sus partidarios.

La Convención acabó en manos de la burguesía conservadora apoyada por el ejército, que estaba combatiendo en Europa a una coalición de monarquías con mucho éxito. En la campaña militar de la República empezó a sobresalir Napoleón Bonaparte. La República recibía inmensos recursos de las victorias del ejército francés en los países europeos. Aprobaron una constitución conservadora con tres poderes: el legislativo compuesto por dos cámaras, el judicial y el ejecutivo constituido por cinco directores (Directorio). Ante la creciente presión de jacobinos izquierdistas y realistas fuera de la Convención, el Directorio para salvaguardar sus intereses, cedió el poder a Napoleón Bonaparte. Un estadista notable y un genio en el arte militar, Napoleón estableció un gobierno que le dio a Francia orden y estabilidad. Sus numerosas victorias militares lo convirtieron en cónsul gobernador vitalicio para finalmente coronarse como emperador. Napoleón fue derrotado en Waterloo el 15 de junio de 1815 por una coalición de monarquías europeas. La monarquía fue restituida en Francia y se consolidó el poder de los reyes en Europa.

La siguiente rebelión contra el régimen monárquico fue el de las colonias españolas en América. Desde México hasta Sudamérica se establecieron estados republicanos, con constituciones democráticas siguiendo el modelo de la constitución de los Estados Unidos. El proceso de liberación se llevó a cabo en tres escenarios: México, América Central y América del Sur. El nombre oficial de México es “Estados Unidos de México” y en el resto de América española se fundaron repúblicas democráticas. Sin rebelión, el Brasil portugués se convirtió en una República Federativa del Brasil. Así en todo el continente americano se fundaron estados republicanos, con la excepción de Canadá, Belice y las Guayanas.

El tercer presidente de los Estados Unidos Thomas Jefferson dobló el territorio, a través de la compra a Francia de Louisiana. Así los Estados Unidos se fueron extendiendo hasta la costa del mar Pacífico, ocupando territorios, una buena parte pertenecientes a México. A lo largo de 250 años se sucedieron los gobiernos, siguiendo rigurosamente lo que prescribe la constitución, convirtiéndose en la primera economía y en el país más poderoso del planeta. La constitución de los Estados Unidos estableció las bases para la democracia moderna, con los principios de libertad e igualdad para los ciudadanos, elección del gobierno por éstos, separación e independencia de tres poderes del estado (ejecutivo, legislativo y judicial) y la instauración de un sistema de leyes para evitar excesos por parte del gobierno, condenar los delitos y salvaguardar los derechos civiles. Los reyes, para no desaparecer, aceptaron los sistemas de gobierno de monarquías constitucionales, dejando que el gobierno sea constituido por procedimientos democráticos. En el siglo XX, la democracia se extendió por todo el mundo, aunque con la existencia de sistemas dictatoriales, que aún hoy día persisten.

Un asunto pendiente de la Constitución de los Estados Unidos fue el de la esclavitud, para el cual tuvo que haber una guerra civil y un gran presidente (Abraham Lincoln) para que se la aboliera y muchos años más para que se reconocieran los derechos civiles de la población afroamericana. Hasta mediados del siglo XX, en los estados sureños y en muchas partes de los estados norteños, los ciudadanos afroamericanos eran considerados ciudadanos de segunda clase y sufrían de actos de humillación y discriminación e incluso de violencia. Los estados del Sur tenían leyes que hacían explícita la discriminación. Esto contradecía a la Declaración de la Independencia, que decía que “todos los hombres son creados iguales”. Comenzando la década de los años 1950, el pastor evangélico Martin Luther King Jr. liderizó un movimiento pacífico de reivindicación de los derechos civiles de los afroamericanos, que fue apoyado por el presidente John F. Kennedy, quien propuso una ley de desagregación, que derivó en legislación de derechos civiles impulsada por su sucesor Lyndon B. Johnson, después de haber sido asesinado.

Estudiando en Japón como becario del Ministerio de Educación, me permitió conocer la calidad del pueblo japonés, expresada en sus cualidades de honradez, disciplina, dedicación al trabajo y respeto a la autoridad, a la ley, a los mayores y a las otras personas. Estudiando en la Universidad de Hiroshima, ciudad donde cayó una de las bombas, que obligó a que el emperador Hirohito declarase la rendición del Japón ante los Estados Unidos y que viniera la ocupación por parte de su ejército. El Japón estaba destrozado, los japoneses no tenían ni para comer. Con disciplina, trabajo, con bajos salarios, sin vacaciones y con una nueva constitución, el Japón surgió hasta convertirse en la segunda economía del planeta.

La nueva constitución salió de un error de traducción. El representante del gobierno japonés le pidió al Gral. Douglas Mac Arthur, jefe de la ocupación, que se hiciera un reglamento de la ocupación. El traductor usó el término de constitución y Mac Arthur entendió que se estaba pidiendo que en Estados Unidos se redactase una constitución para el Japón. De los Estados Unidos vino la constitución, que fue la base para que el Japón redactase su constitución. Siendo ya una potencia económica antes de la guerra, el Japón pasó de un sistema oligárquico a un sistema democrático. Cuatro empresas, entre las que estaba Mitsubishi, dominaban la economía japonesa. Mitsubishi fabricaba desde fósforos hasta portaaviones. La constitución democrática permitió que numerosas empresas entraran en la economía. El 90 % de las empresas japonesas son empresas pequeñas, incluso familiares, que proveen productos a las empresas grandes y a la economía.

Después de la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos ocuparon Alemania Occidental y Corea del Sur. Alemania Occidental tuvo un notable crecimiento económico, mientras que Alemania Oriental ocupada por la Unión Soviética permanecía en un crítico estancamiento económico. Alemania Occidental con la adopción de un sistema democrático de inspiración estadounidense, fue por muchos años la tercera economía del planeta y más cuando se le unió Alemania Oriental. Corea del Sur con la adopción de un sistema democrático de gobierno de estilo estadounidense, a partir de los años 70 pasó a ser, de una economía subdesarrollada a ser la 12ava economía del planeta. En contraposición Corea del Norte que tiene un sistema de gobierno dictatorial soviético, tiene una economía dirigida al desarrollo nuclear y el 60 % de la población apenas tiene para comer, no tiene servicios básicos, ni electricidad. Es así que entendí lo que un amigo me dijo, que para que progrese Bolivia, debería declararle la guerra a los Estados Unidos.

sábado, 28 de febrero de 2026

La red de teleféricos y el transporte público

 

El sistema de transporte público de la metrópoli de La Paz (La Paz y El Alto) está compuesto por el tradicional sistema de transporte automotor, compuesto por minibuses, trufis, taxis y radio taxis, por la empresa municipal de transporte La Paz Bus, que provee el servicio de buses pumakatari y chiquititi y por la red de teleféricos. En el sistema tradicional predominan los minibuses, que pueden transportar a 14 pasajeros en condiciones muy incomodas. Los trufis son automóviles que transportan hasta 5 pasajeros por rutas fijas. El servicio de taxis es provisto por los taxis que circulan por las calles, por los radio taxis y los servicios de Uber que pueden ser contactados mediante el teléfono. La Paz Bus ofrece un servicio de transporte público de calidad superior en la ciudad de La Paz, pero provee un servicio marginal al provisto por el sistema tradicional. El 80 % de los habitantes de las ciudades de La Paz y El Alto se movilizan por el sistema tradicional, principalmente por el servicio que ofrecen los minibuses.

La red de teleféricos consta de diez líneas, cuatro construidas en la ciudad de La Paz, tres líneas que son de conexión con la ciudad de El Alto, una línea que corre a lo largo de la Ceja del Alto y dos líneas que penetran esta ciudad, tiene una longitud de 31,61 Km. Según información proporcionada por el gerente de la empresa Mi Teleférico Cesar Dockweiller, la red de teleféricos costó 738 millones de $US, de los cuales 27,1 millones de $US fueron para expropiaciones, 677,9 millones de $US pagados a la empresa Doppelmayr, 16,6 millones de $US para supervisión y 16,3 millones de $US para fiscalización y conformación de la empresa. La construcción de la red se financió con un préstamo del Banco Central al Tesoro General Nación (TGN).

Según reportes publicados por Mi Teleférico, la red de teleféricos transporta un promedio de 300.000 pasajeros diarios. La demanda de transporte de pasajeros que hay en las ciudades de La Paz y El Alto es de 3.000.000 de viajes por día, lo que significa que la red de teleféricos transporta al 10 % de la demanda de transporte de pasajeros de las dos ciudades en una parte de su viaje, ya que estos 300.000 pasajeros tienen que usar el sistema automotor para llegar a la estación de teleférico y/o para llegar a su destino final, después de haber hecho el viaje por teleférico.

Las tarifas que se cobran en la red de teleféricos son muy bajas (0,43 $US por recorridos de más de 2 Km). En la ciudad de Bogotá, la tarifa de ida y vuelta al Santuario de Monserrat es de 6,5 $US por un recorrido de 1,6 Km. En el Montserrat de España, la tarifa es de 10 euros. Para el teleférico de Río de Janeiro la tarifa es de 50 $US. Las tres líneas que conectan a las dos ciudades tienen una buena ocupación de sus cabinas, pero en las demás líneas, las cabinas circulan con menos de la capacidad de ocho pasajeros que tienen. Se ve con frecuencia cabinas con uno o dos pasajeros y también vacías.

El economista Luis Fernando Romero Torrejón ha presentado un ranking de las empresas estatales más deficitarias del año 2024. Este fue hecho sobre la base de información oficial de los estados financieros de las empresas estatales. En este ranking la empresa Mi Teleférico ocupa el puesto No 1. El Lic. Romero afirma, “que si bien la depreciación de sus activos fijos es muy alta (197,07 millones de Bs) no solo por la depreciación siempre será deficitaria”. Según el análisis del Lic. Romero, todas las gestiones desde 2014 hasta 2024, la empresa ha presentado resultados de gestión negativos, siendo el año 2020 el más alto, con un déficit de 354.748.583,16 Bs (50.969.624 $US). Sus ingresos corrientes no cubren sus gastos corrientes. En el año 2024 la empresa tuvo ingresos corrientes por 222.614.510,18 Bs y gastos corrientes de 242.057.358,85 Bs.

Los teleféricos se usan en todo el mundo para acceder a sitios turísticos. No son adecuados para servir al transporte público. Solamente en la ciudad colombiana de Medellin, la red de transportes dispone de un enlace de teleférico para servir a una zona ubicada en lo alto de una montaña. La red de teleféricos fue el proyecto estrella del entonces presidente Evo Morales. Su contribución a solucionar el problema del transporte público de las ciudades de La Paz y El Alto ha sido pobre.

El sistema existente de transporte público es un sistema antieconómico, porque está compuesto por unidades de poca capacidad de transporte de pasajeros, seis minibuses gastan más costos de operación, entre ellos gasto de combustible, que un bus que puede transportar 80 pasajeros, produce congestión en las vías, ofrece un pésimo servicio de transporte y es imposible de regular, por la gran cantidad de operadores que proveen el servicio. La solución es cambiarlo por un sistema de buses manejado por empresas, que costaría mucho menos que lo que costó la red de teleféricos.

martes, 23 de diciembre de 2025

100 años del Club de Tenis La Paz

 

I

El deporte del tenis fue traído a Bolivia junto con el futbol, por los británicos que trabajaban en las dos compañías ferroviarias que administraban los ferrocarriles recientemente construidos en el país, Antofagasta Bolivia Railway Co. y Bolivian Railway Co. En el primer cuarto del siglo XX ya se jugaba tenis en Quechisla, Catavi, Villazón, Tupiza, Uyuni y Oruro, ciudades conectadas por el ferrocarril e íntimamente relacionadas con la minería. Una de las primeras canchas de tenis construidas en la ciudad de La Paz fue en el barrio ferroviario, donde estaba la estación de ferrocarriles, las oficinas de Bolivian Railway Co y las viviendas de sus empleados. Esta cancha todavía existe entre las calles Vásquez y Salamanca en el barrio de Pura Pura y pertenece al Club de Tenis Ferroviario, fundado en 1923. Otras canchas había en el Instituto Americano y en la Plaza Riosinho.

Los antecedentes del Club de Tenis La Paz se encuentran en la cancha de tenis que había en la calle Murillo cerca de la plaza San Pedro, perteneciente al Sr. Abel Peñaranda, a donde venían a jugar tenis, los que posteriormente fundaron el Club de Tenis La Paz. Inicialmente los tenistas que venían a jugar eran empleados de la Bolivian Railway Co. Posteriormente se incorporaron jugadores nacionales. Para jugar tenis, tenían que pagar un alquiler (80 Bs. por mes y que después subió a 100 Bs.). Los asistentes a la cancha fundaron el “La Paz Lawn Tenis Club” el 11 de noviembre de 1920. En diciembre de 1921 el club firmó un contrato de alquiler ampliatorio por tres años hasta el 31 de diciembre de 1924. Inicialmente los miembros del club eran 10, posteriormente se incorporaron 3 y decidieron finalmente aumentar el número de miembros a 20.

El club tenía un directorio compuesto por presidente, vicepresidente, tesorero, capitán y vocales. En mayo de 1925 se decidió la disolución del La Paz Lawn Tenis Club, por el retorno de algunos miembros del club al Reino Unido y también por el propósito de dejar la cancha de tenis alquilada. El 3 de mayo de 1925, la asamblea extraordinaria de socios decidió “abandonar el local de la calle Murillo, liquidar el club y fundar uno nuevo, cobrar el resto de cuotas para salvar el déficit y traspasar a título gratuito la totalidad de los muebles útiles del club al nuevo “Club de Tenis La Paz”. Los 14 socios que quedaban decidieron emprender la creación de un club de tenis con local propio, que tenga canchas de tenis y ofrezca también otras facilidades deportivas y diversas ofertas de recreación. Para ello pensaron formar un capital mediante la oferta de acciones.

Al frente del emprendimiento estaba Arturo Heskett, presidente del disuelto club y Carlos Guachalla Solares que era tesorero y fue el mayor impulsor de la creación del Club de Tenis La Paz, fue presidente del club durante 16 años. Ofreció su domicilio para la venta de acciones, se vendieron 255 acciones a un valor nominal de 200 Bs. Con el capital recaudado, se compró 7.300 m2 de terreno de la Sra. Carmen de Ernst y 500 m2 de los sucesores de Benedicto Goitia, situados en lo que hoy es el hotel Real Plaza (ex Radisson) en la Av. Arce.

Los nuevos socios, el 7 de mayo de 1925 aprobaron los estatutos y se procedió a la construcción de la sede. El 22 de junio de 1925 el presidente de la república Bautista Saavedra firmó la personería jurídica, el presidente Saavedra tenía la acción No 154. La sede del club fue inaugurada el 25 de octubre de 1925, tenía 3 canchas de tenis y el edificio de atención al socio con oficinas, vestidores, baños, duchas, comedor, cocina, cantina y otras instalaciones. Entre los socios había empresarios, intelectuales, escritores, profesionales y miembros de distinguidas familias de La Paz. El presidente del primer directorio fue Arturo Heskett, vicepresidente Abel Soliz, secretario Manuel Carrasco, tesorero Carlos Guachalla, capitán general Joel Jorgensen, vocal Elard Daulsberg y un cuerpo de consejeros de ocho miembros, entre los que estaba el Arq. Emilio Villanueva, constructor del edificio de la alcaldía de La Paz.

El flamante Club de Tenis La Paz se convirtió en la ciudad de La Paz en una institución de referencia y de gran prestigio. Desde los primeros años los directorios se empeñaron en mejorar la infraestructura deportiva (se construyeron otras tres canchas y un frontón) el edificio y los jardines. Se importó del Reino Unido pelotas, raquetas y redes y se tradujo el documento “The Lawn Tennis Pocket Diary” para la implementación correcta del juego del tenis. El número de socios aumentó a 280, ante la creciente demanda la asamblea de socios limitó la cantidad de socios a 300. Los miembros del cuerpo diplomático presentaban sus solicitudes para pertenecer al club como socios transeúntes. Personajes de la historia fueron socios del club como Bautista Saavedra, Eliodoro Camacho, Daniel Salamanca, José Luis Tejada Sorzano, Carlos Víctor Aramayo y Víctor Paz Estenssoro.

El juego del tenis se desarrolló rápidamente, se realizaban torneos de singles y dobles para damas y varones y dobles mixtos y se jugaban copas. Regularmente se jugaba el torneo escalerilla. Los torneos se realizaban a nivel nacional e internacional. La práctica intensiva del tenis hizo que surgieran excelentes jugadores de tenis, que obtenían los primeros lugares en los torneos. Junto con la práctica del tenis se realizaban fiestas y otras actividades sociales.

Durante la guerra del Chaco (1932 – 1935) el funcionamiento del club fue afectado por la partida de muchos socios al frente de batalla. La actividad tenística disminuyó notablemente y las finanzas fueron afectadas por la falta de pago de cuotas. Después de la guerra, se restituyeron las actividades tanto las tenísticas como sociales. Se realizó la ampliación del edificio principal, construyendo un segundo piso para tener un amplio comedor y salas de entretenimiento.

II

En 1940, no habían pasado cuatro años de la ampliación del edificio, cuando la alcaldía abrió una nueva calle que afectó la propiedad del club en el lado este, con la apertura de la calle el club perdió dos canchas. Como consecuencia de esta pérdida, los directorios comenzaron a pensar en el traslado del club, hasta que en 1944 el presidente del directorio Guillermo Zalles Iturralde propuso el traslado del club, propuesta que fue aceptada por los miembros del directorio. Se buscaron terrenos en Sopocachi bajo y alto, Tembladerani y Obrajes. En Sopocachi Bajo había un terreno de 4 hectáreas y en Sopocachi Alto un terreno de 20 hectáreas. Finalmente se decidió comprar la hacienda Totoral en el cantón Obrajes, zona de La Florida, de 60.361,70 m2 a un precio de 2.764.000 Bs. (pagadero en dos años) perteneciente a Hugo Zalles Soto, tío de Guillermo Zalles.

Al cabo de un año, a Guillermo Zalles le sucedió Humberto de Rada en la presidencia del club. En octubre de 1945 se realizaron juntas generales extraordinarias, en las que los socios apoyaron la adquisición de los terrenos en La Florida y aprobaron que se cobre una cuota extraordinaria de 6.000 Bs y se emitan nuevas acciones. Para esta fecha el mundo estaba comenzando a recuperarse de los desastres que le había ocasionado la segunda guerra mundial. Bolivia vivía una etapa de fuerte convulsión política y social. En 1945 estaba de presidente el Cnel. Gualberto Villarroel. No era época para que el CTLP realizara tamaña inversión. Una parte de los socios opinaba que se debía mantener la sede de la Av. Arce, por el riesgo financiero que iba a correr el club y por la distancia a que se encontraban los terrenos. Carlos Guachalla y otros 165 socios, mediante documento firmado ante notario público el 15 de enero de 1946, respaldaron la decisión de las juntas generales. El directorio procedió a la compra de los terrenos.

El terreno adquirido en La Florida se encontraba muy alejado de la ciudad, a tres kilómetros de la plaza de Obrajes, a donde llegaba la línea 1 amarilla de colectivos. Bajo el empeño de los directorios presididos por Guillermo Zalles, Luis Nardín Rivas y principalmente por Humberto de Rada (1945 – 1946 y 1951 – 1957), se emprendió la construcción de la sede en La Florida. Las obras comprendieron construcción de drenajes, excavación de pozos, movimiento de tierras, estabilización de suelos, construcción de jardines, plantado de árboles, construcción de canchas y la construcción del edificio y las demás instalaciones, siguiendo el diseño realizado por el Arq. Luis Perrín Pando.

El movimiento de tierras y preparación del terreno duró de 1947 a 1951. El 18 de octubre de 1951 comenzó la construcción del edificio principal, de 16 canchas de tenis, del sistema de agua y alcantarillado y de la piscina. Todo ello pese a los graves problemas económicos que enfrentaba el club. Había retrasos en el pago de la cuota extraordinaria y de las cuotas mensuales por parte de varios de los 700 socios, había aumentos en los salarios de los empleados y en el costo de los insumos. El país sufría una crisis económica. Las deudas del club llegaban a los 80 millones de bolivianos. La deuda hipotecaria al Sr. Hugo Zalles todavía llegaba a los 3.650.000 Bs. La inflación presentaba dificultades para la venta de la sede de la Av. Arce, hasta que se pudo venderla al Club Árabe por 72 millones de bolivianos. Los terrenos que daban a la calle Ravelo fueron loteados y vendidos, con lo que se obtuvo otros 52 millones de bolivianos.

En 1951 se inauguraron tres canchas de tenis y se podía realizar otras actividades aparte del juego del tenis. El transporte era un problema para llegar a la sede de La Florida, pocos socios tenían automóvil y el servicio de colectivos era escaso. Para solucionar el problema se estableció un servicio de góndolas, que los socios podían tomar en la sede de la Av. Arce y en lugares de la ciudad. En 1952 ya funcionaban seis canchas, jardines para niños y se podían comprar sándwichs y refrescos. El 9 de abril de 1952 se produjo la revolución del Movimiento Nacionalista Revolucionario y se proclamó como presidente al Dr. Víctor Paz Estenssoro, antiguo socio del club. La nueva sede del club fue inaugurada en 1953. El terreno que se compró en 6 millones de bolivianos tenía un valor de 50 millones de bolivianos. En 1955 se pagaron todas las deudas y el club disponía de 18 canchas de tenis, una cancha con graderías para 2.000 espectadores, un edificio de tres pisos, dos vestidores para varones y uno para damas y canchas para realizar otros deportes, hubo un campo para jugar golf, jardín de juegos para los niños y tres hectáreas de jardines. El 26 de octubre de 1958 fue inaugurada la piscina. En este año se inauguraron tres nuevas canchas de tenis.

El 15 de abril de 1978, con un préstamo del Bank of América, fueron adquiridas 46 hectáreas de terreno en la zona Huajchilla del municipio de Mecapaca en la región de Río Abajo. Los terrenos están ubicados a 12 Km de la sede de La Florida. Para financiar la compra se cobró una cuota extraordinaria a los socios activos y se emitieron 500 nuevas acciones. En esta adquisición el club tuvo también dificultades financieras. De las 46 hectáreas, 20 hectáreas fueron vendidas a los socios para la construcción de una urbanización cerrada. Se conformó una sociedad para emprender el proyecto de urbanización y se estableció un reglamento que contemplaba como se iba a desarrollar la urbanización. Iba a tener un muro perimetral, una superficie grande de áreas verdes y áreas de servicio comunitario. El proyecto no llegó a implementarse, porque los socios vendieron a personas que no eran socios del club, lo cual estaba prohibido por el reglamento. Al presente se tiene una urbanización que se llama Club de Tenis La Paz, que se ha desarrollado de una manera irregular. La urbanización no tiene sistema de drenaje de aguas servidas y pluviales.

III

En el bicentenario de la creación de la República de Bolivia, la ciudad de La Paz alberga un club con una extraordinaria infraestructura deportiva. En la sede de La Florida, para la práctica del tenis el club ofrece 24 canchas y una cancha con graderías, dos piscinas reglamentarias para natación, una de ellas cubierta, un coliseo cerrado para practicar básquet, volibol y futbol de salón, una cancha de futbol con césped, con medidas menores a las reglamentarias, tres canchas de racquet, tres canchas de pádel, salón para jugar tenis de mesa, salón para la práctica de billar y snooker, salón para practicar esgrima, un gimnasio equipado con máquinas de última generación, dos salas de fisioterapia y 2 saunas, uno de ellos con hidromasaje. 17 deportes se pueden practicar en el Club de Tenis La Paz. La sede de La Florida ha sido calificada como el jardín más bello de la ciudad de La Paz. En la sede de Huajchilla el club tiene 11 canchas de tenis, una cancha de básquet, una cancha reglamentaria de futbol, una cancha de volibol de playa, una cancha de paleta, muro de escalada y una ciclovía. Para disfrutar de la naturaleza se tiene un sendero ecológico. Se dispone de un edificio que ofrece servicios de restaurante y de celebración de fiestas. Se dispone de media docena de parrilleros.

El club que hace 100 años fue creado por 14 jugadores de tenis tiene ahora 3.000 socios. Es el resultado de la visión y empeño que tuvieron estos 14 socios y de otros más a lo largo de 100 años, haciendo uso de la magia del capital y el motor de la empresa. Como lo concibieron en 1925, el club es dirigido por un directorio que se renueva cada año, mediante elecciones entre los socios del club. La administración del club es llevada a cabo por un equipo de profesionales calificados, dirigidos por un gerente general y gerentes de área. El club en los 100 años ha contado con empleados y trabajadores comprometidos con el club. La disciplina de trabajo es estricta, así como los socios deben seguir un estricto reglamento de comportamiento dentro del club. Los empleados gozan de los beneficios sociales que otorga la Ley General del Trabajo y disponen de seguro de salud. La planta de empleados está compuesta por los empleados administrativos, técnicos y trabajadores que se encargan del mantenimiento de la infraestructura y de los jardines, profesores y entrenadores. El club ha sido en estos 100 años una fuente invalorable de trabajo, en la que los empleados en su mayor parte han pasado toda su vida hasta su jubilación.

La actividad deportiva en el deporte del tenis se realiza cada día durante todo el año. Los lunes entrenan los alumnos de la escuela de tenis y de martes a domingo los socios de toda edad ocupan casi todas las canchas de tenis. Entre los mayores de damas y varones se organizan grupos de juego que toman nombres como jurassic, ramillete, japichicas, muppets, en los cuales se pasa toda una vida jugando tenis, charlando sobre todos los temas, haciendo bromas, realizando reuniones y sobre todo haciendo amistad. Otros grupos se forman en las piscinas, el sauna, la cancha de básquet, la cancha de futbol, el gimnasio y otras instalaciones. El club se constituye para todos en una segunda casa. Hay grupos de corredores y ciclistas que los fines de semana realizan recorridos por las calles y las carreteras cercanas a la ciudad.

Las escuelas juegan un papel importante en la formación de los niños y jóvenes. Funcionan varias escuelas, la más importante es la escuela de tenis. Bajo la dirección de profesores y entrenadores, los alumnos pasan clases intensivas de tenis, incluyendo preparación física. Así se forman buenos jugadores de tenis, pero por sobre todo se forman como personas capaces de enfrentar los desafíos que tendrán que enfrentar en sus vidas, conociendo lo que es el esfuerzo y la disciplina. En el triángulo del hogar, el colegio y el club se forman personas con valores y principios. Lo mismo sucede en la escuela de natación, que es tan antigua como la escuela de tenis y las escuelas de futbol, básquet y esgrima. Otro valor de las escuelas es la amistad, en ellas se forman amistades para toda la vida.

El Club de Tenis La Paz fomenta la práctica de los deportes dentro y fuera del club. Para impulsar el tenis competitivo dentro del club se realizan torneos internos, inter clubes y eventos registrados dentro de la plataforma UTR (Universal Tennis Rating). Los alumnos de la escuela de tenis compiten en torneos departamentales, nacionales e internacionales de tenis, que se organizan en el club, a su vez ellos compiten en torneos que se realizan en los otros departamentos del país y en otros países del extranjero.

Los alumnos de la escuela de natación compiten en torneos departamentales y nacionales. Cada año el club organiza un torneo nacional de natación para nadadores senior. Durante muchos años se realizó el cruce del estrecho de Tiquina, que al presente se ha reemplazado con la competencia “El Dragón del Titicaca” que se realiza en la comunidad de Ocola, en la que los competidores tienen que nadar en circuitos de 1, 3 y 5 Km. Otras competencias que organiza el club en el lago Titicaca son el nado entre las islas del Sol y de la Luna de 7,5 Km y el nado entre Yampupata – isla del Sol – isla de la Luna de 10 Km.

En la disciplina del ciclismo el Club de Tenis La Paz organiza en la ruta del lago Titicaca, la competencia Ponchos Rojos con distancias de 52 y 97 Km y en la carretera Viacha – Coro Coro la ruta del cobre con distancias de 40, 52 y 97 Km. En la ciudad de La Paz cada año se realiza la Media Maratón del Sur, que se corre en la carretera La Florida – Río Abajo, con distancias de 13 y 21 Km. También se realiza una competencia de silla de ruedas de 8 Km entre la sede de La Florida y el cementerio Jardín. El club ha iniciado la práctica del triatlón en el país, internamente se realiza competencias de triatlón usando la piscina (natación) y el gimnasio (carrera y bicicleta) y también ha realizado competencias en la ciudad usando la piscina y las calles y en Tiquina usando el lago, el campo y la carretera. Miembros del club compiten en competencias internacionales.

La práctica del básquet por los socios se realiza los jueves en la noche y sábados y domingos en la mañana. Un equipo de jugadores senior participa en el campeonato de la Liga Senior de Básquet de La Paz. El club auspicia un equipo de damas que juega en los campeonatos de la Liga Boliviana de Básquet, en los que ya fue campeón.

miércoles, 17 de septiembre de 2025

A 40 años del decreto 21060

 

I.  La economía nacionalista revolucionaria

La economía nacionalista revolucionaria fue instaurada por el Dr. Víctor Paz Estenssoro en el gobierno que asumió en 1952. En sus propias palabras explica en que consistió el nuevo orden social y económico: “El 9 de abril de 1952, para decirlo en una apretada síntesis, marca el comienzo de un proceso que se caracteriza por la presencia de las grandes mayorías nacionales en el manejo de la cosa pública y por las transformaciones profundas efectuadas para hacer de un país semicolonial y de un pueblo oprimido, un ente nacional democrático y soberano. El propósito cardinal de mi primer gobierno fue modificar, fundamentalmente, la estructura económica y social con la liquidación del poder minero feudal mediante la nacionalización de las minas y la reforma agraria, lo que permitió una distribución más justa del ingreso nacional y la vigencia de un plan de desarrollo y la diversificación de la economía”. Con estos propósitos fueron promulgados también el voto universal, la reforma educativa, la legislación del trabajo y el sistema de seguridad social. Fueron tres los gobiernos de la Revolución Nacional, dos de Víctor Paz Estenssoro (1952 – 1956 y 1960 – 1964) y uno de Hernán Siles Suazo (1956 – 1960). Cuando comenzaba su tercer gobierno, el Dr. Víctor Paz Estenssoro fue derrocado por el general René Barrientos Ortuño.

Con la carretera pavimentada Cochabamba – Santa Cruz y apoyados decididamente por el gobierno, los emprendedores cruceños y otros venidos de toda la república, iniciaron el despegue económico de Santa Cruz. Con un Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos bien constituido y eficiente y con la apertura a la inversión extranjera, Bolivia comenzó a ser productor de hidrocarburos. Se construyó el ingenio azucarero de Guabira, la planta hidroeléctrica de Corani y otras plantas de generación termoeléctrica. Una medida transcendental fue la creación del Servicio Nacional de Caminos, que permitió que el país dispusiera de una red de carreteras. Se mejoró el sistema de aeropuertos y se dio un fuerte impulso al Lloyd Aéreo Boliviano. Se inauguraron los ferrocarriles Santa Cruz – Puerto Suarez y Santa Cruz – Yacuiba.

Se implementó un modelo de economía de mercado con fuerte presencia del estado. El estado era propietario de las empresas más grandes del país: Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, Empresa Nacional de Ferrocarriles, Empresa Nacional de Energía Eléctrica, Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Lloyd Aéreo Boliviano y otras más.

Se impulsó la industria manufacturera. La producción de harina, pan, fideo y galletas se incrementó significativamente. Hubo un gran desarrollo en la producción de lana de oveja, alpaca y vicuña y sus productos como chompas y frazadas. Otra industria que creció fue la de los zapatos, a pesar de que la materia prima con que se fabricaba los zapatos se tenía que importar.

De 1964 a 1982 Bolivia tuvo trece gobiernos militares, con apenas tres gobiernos civiles que duraron en total 15 meses. Los gobiernos militares tuvieron poca significancia económica y hubo en ellos poca transparencia en el manejo de la economía. El único que lo tuvo fue el del general Hugo Banzer Suarez, que duró de 1971 a 1978. Durante este periodo se produjo una bonanza por la subida de los precios del petróleo, gas y los minerales. La bonanza fue malgastada en edificios, proyectos mal diseñados o sobredimensionados y elefantes blancos. Hubo un despilfarro de los recursos que recibió el país y a pesar de los cuantiosos recursos que recibió, la deuda externa creció desmesuradamente, por la facilidad que había de acceder a créditos en el mercado internacional. Al término de los gobiernos militares la economía nacional ya se encontraba en crisis.

La lucha por la democracia culminó con la posesión como presidente del Dr. Hernán Siles Suazo, candidato del frente político de la Unión Democrática Popular (UDP) compuesto por el MNRI, MIR y PCB. La economía que recibió necesitaba de urgentes ajustes, que no los pudo hacer principalmente por el condicionante apoyo de su aliado político MIR, la cerrada oposición de MNR-FRI y ADN en el Parlamento y las presiones salariales de trabajadores y empleados, principalmente de la Central Obrera Boliviana (COB), que en sus tres años de gobierno, realizaron huelgas pidiendo irreales aumentos de salarios. El Gobierno tuvo que recurrir a la emisión inorgánica de moneda. Como consecuencia se produjo la más elevada inflación de la historia del país.

El Gobierno de Siles no pudo honrar la deuda externa, por la caída de las exportaciones. Como había control de precios, la producción de alimentos y artículos básicos se contrajo ostensiblemente. La compra de dólares del Banco Central a un precio fijado por el Gobierno se volvió una fuente de corrupción y de estafa, por los políticos que podían adquirir dólares a precio rebajado y lo vendían en el mercado paralelo a elevados precios y por personas que inventaban la adquisición de maquinaria del exterior, para después vender los dólares en el mercado paralelo.

El Dr. Hernán Siles Suazo, que respetó las libertades y los derechos de los ciudadanos y que quería preservar el sistema democrático, renunció para dar lugar a que se hagan elecciones y se elija un nuevo gobierno. Este fue el final de la economía nacionalista revolucionaria que inauguró el Dr. Víctor Paz Estenssoro y que el mismo clausuró en 1985 con el decreto 21060.

 

II.  El decreto supremo 21060

El decreto supremo 21060 fue promulgado por el Dr. Víctor Paz Estenssoro el 29 de agosto de 1985. El decreto puso fin a la crisis económica. El país volvió a la normalidad económica, se controló la inflación y se reactivó la producción de bienes y servicios. El Gobierno introdujo nueva moneda y puso el gasto público bajo control.

El decreto 21060 no fue solamente para superar la crisis, sino que fue el comienzo de una nueva política económica, que comprendió a un conjunto de reformas estructurales que cambiaron el sistema económico de Bolivia. Básicamente, se pasó de un sistema económico en el que el estado era el principal ejecutor de las actividades económicas, a un sistema en que el mercado sea el lugar donde se realizan y se estimulan las actividades económicas. El Estado fue transformado en su organización y sus instituciones. Se dio a los departamentos y municipios una función más preponderante dentro de la administración del país.

Las medidas más importantes del decreto 21060 y de su complementario el 21660 fueron:

·         Reducción del déficit fiscal mediante el congelamiento de salarios, aumento del precio de los combustibles y reducción de los gastos del estado. Se racionalizó la burocracia y se estableció para el Gobierno una disciplina para llevar las finanzas públicas y una prudencia para llevar la política monetaria.

·         Reforma del Banco Central, para que sea una institución independiente del poder político. Se prohibió los préstamos que hacía a las empresas públicas y al Ejecutivo.

·         Introducción de un tipo de cambio del dólar “único, real y flexible” mediante la creación del bolsín manejado por el Banco Central.

·         Liberalización total del mercado, donde debería haber libre oferta y demanda y libertad para poner precios (con excepción del transporte público urbano). Se estableció la libre contratación en el mercado laboral.

·         Reforma tributaria: se redujo más de 400 impuestos a siete básicos, entre ellos el IVA. Establecimiento de un arancel único a las importaciones, con excepción de una lista de bienes de capital que estaba sujeta a un arancel menor.

·         Apertura de la economía al mercado internacional. Se estableció la libre importación y exportación de bienes y servicios. Se quitaron las restricciones sobre los movimientos de capitales desde y hacia el país.

Estas medidas tuvieron la aprobación del Fondo Monetario Internacional, lo que permitió que el país tenga acceso al crédito y al financiamiento. Como complemento al decreto supremo 21060, se elaboró una estrategia de desarrollo económico y social para el periodo 1989 – 2000, por iniciativa y responsabilidad del ministro de planeamiento y coordinación Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada. Para su elaboración participaron 14 consultores internacionales y 39 consultores nacionales. La estrategia propuso “medidas y proyectos esenciales” para encaminar al país a un desarrollo económico y social sustentable.

Durante el Gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada se crearon instituciones y se promulgaron leyes que profundizaron la política económica iniciada por el decreto 21060. El sistema jurídico es esencial para la vigencia de la democracia y el funcionamiento de la economía de mercado. Para fortalecerlo se creó el Tribunal Constitucional, el Consejo de la Judicatura y la Defensoría del Pueblo. Una ley trascendental fue la Ley de Participación Popular, que permitió que los municipios dispongan de recursos y puedan dirigir y administrar su desarrollo.

Se reemplazó el sistema de pensiones “de reparto”, que estaba al borde del colapso, por el sistema de ahorro personal, donde los ahorros fueron administrados por dos administradoras, que invertían los fondos en operaciones financieras.

Se creó el Sistema Nacional de Inversión Pública para establecer un mecanismo de selección de los proyectos de inversión pública. Esto para evitar que los proyectos de inversión pública sean elegidos por razones políticas, intereses creados o el capricho del presidente y no por la contribución que puedan hacer al crecimiento de la economía. Se apartaron de la inversión pública los proyectos del sector productivo, de hidrocarburos y ferrocarriles. El Estado se tenía que avocar a los proyectos sociales y de infraestructura: agua potable, saneamiento básico, educación, salud, carreteras, riego y electrificación rural. Estos proyectos se debían realizar bajo el estricto control que estipula la Ley SAFCO y la elección de las empresas constructoras se tenía que hacer mediante licitaciones. La creación de fondos de desarrollo y de inversión social significó que a lo largo de todo el país se construyeran como nunca sistemas de agua potable, de saneamiento básico, de riego y otros de gran impacto social y se crearan empleos.

La capitalización de las empresas públicas de hidrocarburos, energía eléctrica, telecomunicaciones y ferrocarriles, convirtió a éstas en empresas rentables y eficientes y produjo el enorme desarrollo que se ha tenido en estos campos. Con las utilidades de la capitalización se creó el bonosol. El fruto de la capitalización lo cosechó después el Gobierno de Evo Morales.

 

III.  La economía del despilfarro

La aplicación plena del decreto 21060 se extendió hasta el año 2006, año en el que asumió la presidencia el Sr. Evo Morales Ayma. Dentro de la política de libre mercado que estableció el decreto 21060, su gobierno aplicó una política económica que hizo al gobierno el mayor de los empresarios. Para ello se convirtió en dueño de las empresas capitalizadas de hidrocarburos, comunicaciones y energía, de empresas privadas de minería, fundición, electricidad, agua potable, administración de aeropuertos y además creó nuevas empresas industriales.

Realizó enormes inversiones en elefantes blancos, como la planta de urea y amoniaco, planta separadora de líquidos del gas, planta productora de GNL, planta de industrialización del litio, ingenio azucarero de San Buenaventura y otros. También creo empresas industriales para competir con las empresas privadas. El propósito era dominar la economía boliviana. Esta política penalizó la libre competencia que tiene que haber en el mercado, puesto que el estado se convirtió en un empresario privilegiado con ventajas respecto a los empresarios privados, además, en un empresario incompetente, que despilfarró los recursos del país.

En contra de la política del 21060 de no malgastar los recursos de las reservas internacionales netas del país que administra el Banco Central, el gobierno de Evo Morales autorizó préstamos del Banco Central (con tasas de interés menores al 1 %) a empresas estatales y al ejecutivo para realizar proyectos de inversión pública. El Banco Central otorgó créditos por 8.412 millones de $US a las Empresas Públicas Nacionales Estratégicas (Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos, Empresa Nacional de Electricidad, Yacimientos del Litio Bolivianos y Empresa Azucarera San Buenaventura). Mediante el Fondo para la Revolución Industrial Productiva, el Banco Central concedió créditos a empresas estatales como Quipus, Ecebol, Lacteosbol, Promiel, Emapa, Vinto, Huanuni, Corani, Enatex (quebrada) entre otras. La red de teleféricos de la ciudad de La Paz fue construida con crédito del Banco Central. Montos menores se usaron para apoyar proyectos en cuatro departamentos.

Cuando operaba el bolsín del Banco Central se tenía una tasa de cambio real y flexible del dólar. El gobierno de Evo Morales no operó el bolsín y mantuvo una tasa fija. El dólar o cualquier moneda extranjera se obtiene de las exportaciones que hace el país, lo que significa que tiene un precio para su economía. Un precio bajo del dólar fomenta la importación de bienes que producen países extranjeros, haciendo que se usen más las reservas internacionales netas y de un modo poco eficiente. Por otro lado, una tasa baja del dólar penaliza las exportaciones que puede hacer el país.

A partir del año 2014 bajaron los precios del gas en el mercado internacional y también empezó la disminución progresiva de las reservas de gas, por el agotamiento de los campos existentes y por la falta de reposición de éstas, de manera que el gobierno tuvo cada vez menos ingresos en dólares. De esta manera se produjo la reducción de las reservas de moneda extranjera, ocasionada también por el despilfarro que se hizo en los elefantes blancos y proyectos antieconómicos que realizó el MAS, ocasionando una grave escasez de dólares.

Dentro de la implementación de la política del 21060 se fijaba el precio de los combustibles (principalmente gasolina y diésel) de acuerdo a los precios que fija el mercado internacional. El gobierno del MAS durante su gestión ha subsidiado estos precios y al presente tiene que gastar 2.600 millones de $US anuales para la compra de combustibles en el mercado internacional y los ingresos que tiene por la exportación de gas llegan a los 1.600 millones de $US. Para mantener el subsidio a los combustibles tiene que cubrir un déficit de 1.000 millones de $US, por lo que se ha producido la grave escasez de diésel y gasolina.

En 2006 el presupuesto consolidado de gastos corrientes fue de 26.966 millones de Bs. El gobierno de Evo Morales incremento cada año los gastos corrientes hasta llegar a un presupuesto consolidado de 228.357 millones de Bs el año 2015 y fue aumentando en los años posteriores hasta llegar en el año 2025 a los 296.566 millones de Bs. A partir del año 2014 los presupuestos se formularon con déficit, en un rango desde el 6 hasta el 10 %. Los ministerios que recibieron más recursos fueron Defensa, Gobierno y Comunicación. Los ministerios de Salud o Educación recibieron cada uno un tercio de lo que recibió Defensa y la mitad de lo que recibió Comunicación. El Ministerio de la Presidencia recibió casi tanto como Educación y Salud. El gobierno gastó más de 4.000 millones de $US en propaganda a través del Ministerio de Comunicación. Se incorporaron al presupuesto de gastos corrientes los presupuestos de empresas públicas deficitarias.

Los gobiernos del MAS suspendieron la aplicación de la Ley SAFCO, del Sistema de Administración de Bienes y Servicios y del Sistema Nacional de Inversión Pública y eliminaron el control que tiene que hacer la Contraloría a sus gastos. Los presupuestos de inversión pública ejecutados crecieron de 629 millones de $US en 2005 a 5.065 millones de $US en 2016 y a partir de ese año estuvieron por encima de los 4.000 millones de $US. Sin los instrumentos de control, los proyectos de inversión pública se eligieron según el arbitrio del presidente y los administradores públicos, sin justificar su elección y la ejecución se realizó con la elección arbitraria de empresas constructoras, sin realizar las licitaciones que mandan las normas. En las carreteras se despilfarraron 11.000 millones de $US en proyectos inservibles que hacen que tengamos una deficiente red de carreteras.

 

IV.  El contexto político e institucional

En el primer gobierno de Víctor Paz Estenssoro, como consecuencia de los altos gastos que significaba la aplicación de la nueva política económica, la reducción de los ingresos por la exportación de estaño y el cumplimiento de los compromisos que se tenía con la clase trabajadora, se produjo una fuerte inflación y una grave escasez de dólares, pese al apoyo financiero que el Gobierno recibió del Gobierno de los Estados Unidos. Los déficits presupuestarios se cubrían con la emisión inorgánica de dinero por el Banco Central.

Al final de su primer gobierno, el Dr. Víctor Paz Estenssoro pidió al Gobierno de Estados Unidos una misión para diseñar un plan de estabilización de la economía y la implementación de programas fiscales y presupuestos racionales. Con este objeto vino una misión encabezada por el Sr. George Jackson Eder. En conversaciones que tuvo con el presidente Paz, se acordó fundar el Consejo Nacional de Estabilización Monetaria, para formular un programa de estabilización monetaria. Cuando asumió la presidencia el Dr. Hernán Siles Suazo, el Consejo de Estabilización ya estaba funcionando con economistas bolivianos y del Fondo Monetario Internacional. Después de cuatro meses presentó el programa de estabilización, que puso en orden a la economía boliviana.

Aprovechando los poderes especiales que le dio el Congreso para implementar medidas de reforma fiscal y monetaria, Siles promulgó decretos que establecieron un sistema de libre comercio, sujeto solamente a ciertos derechos de aduana y de regalías a la exportación de minerales. Suprimió los controles en transacciones de divisas y estableció un solo tipo de cambio, de 7.000 Bs por dólar, variable de acuerdo con las condiciones del mercado. Eliminó el control de precios y prohibió los préstamos del Banco Central al Gobierno. Hizo que la economía se encaminara hacia un crecimiento sostenido con estabilidad monetaria que duró muchos años.

En el segundo periodo presidencial de Víctor Paz Estenssoro hubo crecimiento económico, pese al desorden resultante de los excesos y abusos de los sindicatos, en especial de la COB y de los campesinos. La Corporación Minera de Bolivia recibió una ayuda de 18,7 millones de $US provistos por Estados Unidos, Banco Interamericano de Desarrollo, Alemania Federal y Argentina para ejecutar un programa de rehabilitación en las minas administradas por COMIBOL.

La agricultura y la agroindustria tuvieron un gran desarrollo en el departamento de Santa Cruz, gracias a los préstamos y disponibilidad de fondos para los productores agrícolas. Cuatro ingenios azucareros comenzaron a abastecer de azúcar al mercado nacional. La producción de otros productos agrícolas también se incrementó, llegando incluso a producirse excedentes para la exportación. Se mejoró la educación rural principalmente con la construcción de escuelas usando fondos provistos por el Gobierno de los Estados Unidos, UNESCO y Naciones Unidas.

En su primer exilio en el Perú (1964 – 1971) para sostener a su familia dio clases de economía en la Universidad Nacional de Ingeniería y de planificación urbana y macroeconomía en los cursos de postgrado de la Facultad de Arquitectura y en el Instituto de Planificación Urbana de Lima. En su segundo exilio, entre 1976 y 1978, estuvo en Estados Unidos trabajando como investigador y profesor de historia latinoamericana. Estuvo un año preparando un documento sobre la economía de Bolivia. Trabajó como profesor en las universidades de California y Nuevo México. El Dr. Víctor Paz Estenssoro era un economista destacado y un experto en desarrollo económico y sabía lo que se tenía que hacer para superar a la crisis.

Para enfrentar la grave crisis económica que afligía al país, en agosto de 1985 encargó la redacción del decreto de estabilización al presidente del senado Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada. Se formó una comisión compuesta por dos economistas que fueron Juan L. Cariaga y Fernando Prado Guachalla, dos abogados, dos ministros, dos empresarios y dos políticos. La comisión se reunió durante dos semanas en la casa de Gonzalo Sánchez de Lozada en el barrio de Obrajes y preparó un borrador de decreto que fue discutido por el gabinete ministerial durante once horas. El decreto fue promulgado el 29 de agosto con el número de 21060.

El Lic. Juan L. Cariaga, fue nombrado ministro de hacienda. Era un notable economista, catedrático de la Universidad Mayor de San Andrés y autor de libros de economía y finanzas. La aplicación del decreto 21060 fue descrita en su libro “Estabilización y Desarrollo. Importantes lecciones del programa de estabilización de Bolivia” publicado por la UPSA y el IBCE. Jeffrey Sachs le dedicó un capítulo en su libro “El Combate a la Pobreza”.

La aplicación del decreto exigía un gobierno con una gran fuerza institucional. Para ello el Dr. Víctor Paz formó su gabinete con profesionales independientes (80 %) especialistas en la materia de su ministerio. Priorizó a la competencia sobre la política. El mismo se dedicaba enteramente a la administración del estado. Su horario de trabajo era de 8 a 12 en la mañana y de 14 a 18 en la tarde, enteramente dedicado a atender los asuntos de la administración del estado. Nunca asistió a inauguraciones o a eventos de naturaleza política.

Con el apoyo de ADN pudo tener gobernabilidad. Con la aprobación que recibió de la población, supo ejercer la autoridad que debía tener el gobierno. Con unas Fuerzas Armadas y una Policía institucionalizadas, impuso orden en toda la república.